于“诽谤”，徐有功和来俊臣主张采用“所指陈之事，经查无实据，或虽有部分事实而恶意增损、公然侮辱，意图毁人名誉、煽动仇视者，即为诽谤”，并要求“受害者（包括朝廷、官府、官员、庶民）可告，有司需受理”。魏元忠和裴行俭则担心这会助长诬告之风，且“恶意”、“意图”难以判定，建议加入“所涉之事关乎公共利益，或批评对象为朝廷命官、涉及公务者，若批评者能提供部分依据，非纯粹捏造，且非以侮辱为唯一目的，可从轻或免于刑罚，但需公开澄清不实部分”。这引发了激烈争论，卫道者认为这是为“谤君诬上”开脱，开明派则认为这是保护“直谏”。最终，在狄仁杰和李瑾的坚持下，加入了魏、裴建议的但书条款，形成了一定程度的“有条件保护”，但同时明确规定“批评皇帝、皇室，及无任何依据之恶意诽谤朝廷、重臣，不在此列，从严惩处”。
第三层“争议模糊地带” 的条款制定最为棘手，也最考验智慧。狄仁杰提出了“四看原则”（动机、依据、影响、方式）的具体化方案：
? 关于政策批评与学术探讨：设立专门条款：“士民议论朝廷政令、官员政绩，或就经史百家进行学术探讨、撰文著说，若出以公心，有所依据，言辞虽激，而无诽谤、煽动之实，有司当予包容，可进行训诫、引导，或令其公开辩论，一般不轻易施以刑责。 但若假借议论、探讨之名，行诽谤、攻讦、煽动之实，或所言明显悖逆常理、有害风俗，经有司与通儒审议认定，仍当依法惩处。” 孔颖达对“学术探讨”范围过大表示担忧，坚持加入了“通儒审议”环节，并规定“对先圣经典之核心要义，不得以探讨为名，公然曲解、否定。具体标准由国子监定期议定公布。”
? 关于文学、艺术创作：单列一条：“诗词歌赋、小说戏曲、图画等文艺之作，若含有讽喻、影射，但非直接指斥、无明确煽动作乱意图、无具体诽谤对象者，一般不以文字论罪。然内容淫秽、极度荒诞、明显有伤风化者，应予查禁，作者、刊者罚金或杖责。” 这为《浮世镜》一类讽刺小说留下了模糊的生存空间，但也设立了“风化”底线。
? 设立审议机构：规定“凡涉及上述争议条款之案件，地方州县不得擅断，需呈报刑部，由刑部会同礼部、御史台及（必要时）翰林院、国子监，组成‘出版言论审议会’ 合议裁决。重大或疑难案件，奏请圣裁。” 这旨在将裁量权一定程度上收归中央，避免地方官吏，尤其是酷吏，滥用法律。
第四层“开放鼓励区” 的条款相对顺利，一致同意对农桑、水利、医药、工艺、算学、地理等实学著作，忠孝节义、教化人心的文艺作品，朝廷准许发行的官报、政令解读等，予以登记优先、税收减免（甚至免税）、优秀者由朝廷或官营印书馆资助刊行的鼓励。狄仁杰特别提议，每年由礼部牵头，评选“有益教化、利国利民”的优秀出版物，予以表彰奖励，并建议在国子监内设立“新学书局”，专门负责收集、审定、推广此类著作。
除了禁止与鼓励的内容，法律还设立了关键的程序性规定：
1 登记备案制：凡刊印、发售、公开设讲（超过一定人数）涉及文字图画内容者，需向所在地州县衙门登记，载明编著者（或主讲人）、刊印者讲所、主要内容概要（初期可简单分类）。不登记而擅自刊印传播，处以罚金，作品没收。这并非事前审查，而是便于追责和管理。
2 连带责任：作品违法，作者、编者、主要刊印者、明知违法仍大量发售传播者，承担连带责任。这迫使各个环节都需谨慎。
3 举报告发与反坐：鼓励知情者告发违法出版物，查实有奖。但若诬告，反坐其罪，以防滥告。
4 境外流入管理：对从外藩流
第三层“争议模糊地带” 的条款制定最为棘手，也最考验智慧。狄仁杰提出了“四看原则”（动机、依据、影响、方式）的具体化方案：
? 关于政策批评与学术探讨：设立专门条款：“士民议论朝廷政令、官员政绩，或就经史百家进行学术探讨、撰文著说，若出以公心，有所依据，言辞虽激，而无诽谤、煽动之实，有司当予包容，可进行训诫、引导，或令其公开辩论，一般不轻易施以刑责。 但若假借议论、探讨之名，行诽谤、攻讦、煽动之实，或所言明显悖逆常理、有害风俗，经有司与通儒审议认定，仍当依法惩处。” 孔颖达对“学术探讨”范围过大表示担忧，坚持加入了“通儒审议”环节，并规定“对先圣经典之核心要义，不得以探讨为名，公然曲解、否定。具体标准由国子监定期议定公布。”
? 关于文学、艺术创作：单列一条：“诗词歌赋、小说戏曲、图画等文艺之作，若含有讽喻、影射，但非直接指斥、无明确煽动作乱意图、无具体诽谤对象者，一般不以文字论罪。然内容淫秽、极度荒诞、明显有伤风化者，应予查禁，作者、刊者罚金或杖责。” 这为《浮世镜》一类讽刺小说留下了模糊的生存空间，但也设立了“风化”底线。
? 设立审议机构：规定“凡涉及上述争议条款之案件，地方州县不得擅断，需呈报刑部，由刑部会同礼部、御史台及（必要时）翰林院、国子监，组成‘出版言论审议会’ 合议裁决。重大或疑难案件，奏请圣裁。” 这旨在将裁量权一定程度上收归中央，避免地方官吏，尤其是酷吏，滥用法律。
第四层“开放鼓励区” 的条款相对顺利，一致同意对农桑、水利、医药、工艺、算学、地理等实学著作，忠孝节义、教化人心的文艺作品，朝廷准许发行的官报、政令解读等，予以登记优先、税收减免（甚至免税）、优秀者由朝廷或官营印书馆资助刊行的鼓励。狄仁杰特别提议，每年由礼部牵头，评选“有益教化、利国利民”的优秀出版物，予以表彰奖励，并建议在国子监内设立“新学书局”，专门负责收集、审定、推广此类著作。
除了禁止与鼓励的内容，法律还设立了关键的程序性规定：
1 登记备案制：凡刊印、发售、公开设讲（超过一定人数）涉及文字图画内容者，需向所在地州县衙门登记，载明编著者（或主讲人）、刊印者讲所、主要内容概要（初期可简单分类）。不登记而擅自刊印传播，处以罚金，作品没收。这并非事前审查，而是便于追责和管理。
2 连带责任：作品违法，作者、编者、主要刊印者、明知违法仍大量发售传播者，承担连带责任。这迫使各个环节都需谨慎。
3 举报告发与反坐：鼓励知情者告发违法出版物，查实有奖。但若诬告，反坐其罪，以防滥告。
4 境外流入管理：对从外藩流
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