刘封转身对张华道："补充细则重新拟，边地单列条款，由户部派人实地勘察后定租额。中书省三天之内改好，再送门下省审核。"
张华抱拳领命，退了出去。
顾荣却没有走。他站在原处，犹豫了一下，从袖中又掏出一卷竹简："陛下，臣还有一事。"
"说。"
"这是昨日送来的另一道诏书，关于新设地方州府官制的。臣封驳了。"
刘封接过竹简展开，快速浏览了一遍。这道诏书是中书省草拟的，规定各州设刺史、别驾、治中，郡设太守、丞、尉，县设令、丞、尉，层层对应三省六部架构。乍看没什么问题，但顾荣在封驳意见里指出了一个要害：地方官的考课权力归谁？
"中书省的意思是，地方官由吏部直接考课，这没问题。"顾荣道，"但问题是，州、郡、县三级之间，谁考谁？刺史考太守还是吏部直接考太守？若吏部直接考太守，刺史的权力被架空，地方便无人能统辖全局。若刺史考太守，刺史又是谁任命的？任命权和考课权若分离，地方便会出现'听调不听宣'的隐患。"
刘封看完，缓缓点头。这个问题他在脑子里转过好几次，但始终没找到最稳妥的方案。顾荣今日直接挑明了，倒是省了他自己琢磨。
"依你之见，该如何？"
"臣以为，刺史由吏部选任、中书省核准、门下省审核，任命权归朝廷。刺史考太守，太守考县令，每年汇总报吏部复核。吏部只做最终裁决，不插手日常考课。如此上下有序，权责分明。"
刘封想了想，又问："若刺史与太守勾结，上下欺瞒呢？"
"设监察御史，每州一人，不归刺史管辖，直属于御史台。御史专察地方官吏不法，年终直接向陛下呈报。"顾荣显然早已想透，"三权分立——行政归刺史、考课归吏部复核、监察归御史台。三方互相牵制，谁也不敢乱来。"
刘封盯着他看了好一会儿："你这套东西，想了多久？"
顾荣坦然："陛下立三省制那日，臣便开始琢磨地方如何对应。想了半个月，昨夜打了三遍草稿，今早才敢呈上来。"
"以后这种事不必等朕问。"刘封把竹简还给他，"你门下省收到有问题的诏书，该驳就驳。驳完之后若有替代方案，一并附上。朕批起来省事。"
顾荣躬身："臣遵旨。"
他走到门口时，刘封忽然叫住他："顾荣，你眉梢那道疤，是在江陵留下的？"
顾荣脚步一顿，回身摸了摸右眉梢，咧嘴笑了："陛下还记得。建安二十四年，末将随关将军守江陵，东吴夜袭，末将顶在最前面，挨了一刀。关将军亲自替末将裹的伤，说'你小子命硬，将来能当大官'。末将当时以为他哄人呢。"
刘封望着他："关将军看人，向来准。"
顾荣愣了愣，眼中有
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