以利诱之，以威逼之，甚至动用了“子弟前途”这种对平民极具诱惑力的筹码，武则天这是要榨干山南、蜀中每一分运力，不惜代价。
“二、漕粮陆转，分段接力，不计损耗！ 洛阳、太原之粮，不再强求直运关中。改为分段转运：洛阳之粮，先以漕船运至陕州，自陕州起，征发河南道、都畿道所有可用车马，经崤函古道，陆运至潼关对岸。潼关溃口处，搭建临时浮桥、索道，以人力背扛、绞盘牵引，过河接力！太原之粮，经汾水漕运至绛州，再陆运至蒲津关，设法渡河！沿途设转运大营，每五十里一营，专司粮食接收、存储、分发、民夫替换、牲畜喂养。损耗在所不计，朕只要粮食过河！ 沿途州县，全力保障道路、民夫、草料，敢有阻挠、盘剥、延误者，杀！”
这是要将庞大的运输任务，分解成无数小段，利用尚未被完全破坏的周边州县人力物力，进行一场跨越数道的、史诗般的陆路接力。损耗？在生死面前，粮食的损耗已不是首要考虑。
“三、广开捐输，官民一体。 诏令天下诸道州县，凡士绅、商贾、僧道、百姓，有力出力，有粮出粮，有钱出钱。捐粮百石以上、捐钱百贯以上者，由当地州县勒石记功，灾后由朝廷旌表。捐输特多者，可授散官、勋爵，或子弟荫补。各州县设立‘捐输司’，登记造册，张榜公布，所募钱粮，半数就地赈济本州灾民，半数由朝廷统一调拨关中。敢有从中舞弊、强摊强派者，严惩！”
这是要动员整个帝国社会潜在的力量，用名誉和有限的官爵，换取实实在在的物资。尤其是商贾，他们囤积的粮食、掌握的运输力量，是此时急需的。
“四、医药、衣物、石灰、麻布、绳索、铁器……凡赈灾所需，一体照此办理！ 着太医署、少府监、将作监，列出急需物事清单，明发天下。各地药行、布行、杂货行，凡有囤积，劝谕平价出售与官府，有敢囤积居奇、哄抬物价者，抄没家产，家主流放岭南！”
武则天一条条命令下达，思路清晰，手段酷烈，既有宏观调度，又有具体措施，恩威并施，不惜打破常规，甚至动用了一些非常时期近似“掠夺”的手段。她知道，在这种关乎帝国腹心存亡的关头，任何温情脉脉的“法度”、“常例”，都必须让位于最冷酷的效率。
“狄卿，” 武则天看向狄仁杰，“‘大唐皇家银行’之储备金、汇票，动用几何？各地钱粮调度，可能支撑？”
狄仁杰早有准备，呈上一份厚厚的账册：“回天后，自灾情起，已签发‘救灾特别汇票’价值逾三百万贯，用于向蜀中、江南、淮南、河东等地紧急采购粮米、药材、布帛。目前已有半数物资在途。然……如此巨量钱款支出，银行存银及朝廷内帑已捉襟见肘。且各地商贾持汇票至当地兑换，亦对当地银钱流通造成压力。臣恐……恐有挤兑、钱荒之险。”
动用金融工具，是李瑾留下的遗产，能在短时间内调动远方物资，但也蕴含着巨大的金融风险。一旦信用崩溃，引发的将是比天灾更可怕的人祸。
武则天眉头紧锁，沉吟片刻，决然道：“拟旨：一、以朝廷名义，向天下富商大贾、世家大族发行‘赈灾国债’，年息五分，以江淮盐税、市舶司关税为抵押，三年为期，到期本息偿付。二、命‘皇家银行’适度增发‘宝钞’，但严格控制，只用于支付灾区工钱、采购小额物资，并昭告天下，此钞与铜钱等值，灾后可随时兑换。 三、令宫中、宗室、百官，再次削减用度，朕之内库，再拨五十万贯，充作赈资。 告诉那些商贾，此时助朝廷渡过难关，便是于国有大功，朝廷绝不亏待。若国本动摇，他们那些家财，也不过是覆巢之卵！”
这是要将国家信用和未来税收
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