瘠。将士们当兵,不过是为了混一口饭吃,养家糊口。那些骄兵悍将之所以能拥兵自重,无非是抓住了将士们的粮袋子。”



女帝点了点头。



“你想说什么?”



“臣在京城推行‘以工代赈’,让流民有饭吃,有活干,京城便安稳了。此法,或可用于北境。”



苏云的声音,清晰而有力。



“北境不安,根源在于边境的那些草原部族,时常南下劫掠。朝廷的兵马,只能被动防守,疲于奔命。钱粮耗费无数,却收效甚微。”



他看向女帝,一字一句。



“堵,是堵不住的。”



女帝的眼中,闪过一丝光芒。



“你想,疏?”



苏云的手指,从平凉城,划向了西边那片广袤的草原。



“北境那盘棋,要下,就得连着草原上的部落、山里的豪强,一起下。”



他拿起朱笔,在舆图上,平凉城的西边,那片广袤的、被标注为“蛮荒”的草原上,重重地画了一个圈。



“臣,请旨,开北境互市。”(3/3)

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