直言“军屯之事,地方无权干涉”,全然不将新政放在眼里。



如此一来,民垦田亩难以确权,百姓怨声载道,新政的根基都要被动摇。



除了土地问题,民族杂居带来的文化隔阂,也让新法推行举步维艰。



陕甘两地是汉、回、羌、蒙古等多民族聚居之地,各民族习俗不同,生产生活方式迥异。汉族百姓多习农耕,对土地确权、赋税制度尚可理解;而部分回族、羌族部落,或半农半牧,或逐水草而居,对“土地私有”“按亩征税”的制度难以接受。



铁铉在河州府巡查时,羌族首领率部民请愿,言称其部落世代游牧,无固定田产,若按亩征税,便是断其生路。



即便铁铉反复宣讲新法利好,许以游牧之地五年免税之策,部落首领仍心存疑虑,担心五年后朝廷变卦,依旧强征赋税。



更有蒙古部落散居于西北边境,部分蒙古贵族私下购置田地,却不愿登记在册,更拒绝缴纳契税。



他们凭借与边境卫所的旧有联系,藐视地方官府,声称“只认朝廷册封,不认地方税制”。



铁铉令锦衣卫缇骑前往核查,竟遭蒙古部落武装阻拦,险些引发冲突。



此外,各民族内部皆有威望极高的族长、阿訇,百姓对其信任远胜官府官吏,部分族长、阿訇受地方豪强蛊惑,暗中散布“新法苛政”、“官府要夺民田”等谣言,导致部分族民对新法产生抵触,甚至拒绝配合清丈登记。



这种因文化习俗差异产生的阻力,远比单纯的利益冲突更难化解。



边防军情的紧迫,更是让新政推行雪上加霜。



西北边境常年受蒙古部落侵扰,战事频发。



铁铉到任以来,已遭遇三次蒙古游骑南下劫掠,兰州、甘州等府县深受其害。



流民垦荒多在边境附近,遇战事便需弃田逃难,待战乱平息返回,田地已遭践踏,作物毁于一旦。



今年秋收之际,蒙古散兵游勇突袭宁夏卫,周边垦荒田亩大半被毁,百姓颗粒无收,非但无力缴税,反而需官府再次赈济,新政推行的节奏被彻底打乱。



为抵御侵扰,西北卫所军队需常年驻守边境,军屯粮草消耗巨大。



部分将领为保障军需,竟擅自挪用官府发放给流民的种子、农具,声称“军情紧急,民需可缓”。



铁铉虽严令禁止,追缴挪用物资,但卫所军队阳奉阴违,依旧我行我素,导致部分流民因缺乏农具、种子,无法及时耕种,垦荒进度严重受阻。



此外,战事起时,地方官吏需协助军队筹集粮草、组织民夫,清丈田亩、登记赋税等工作被迫停滞,待战事结束,又需重新梳理,耗时费力,新政推进举步维艰。



物资匮乏与交通梗阻,则让新政推行缺乏必要的后勤支撑。



西北地处偏远,交通不便,朝廷调拨的赈灾粮款、种子、农具,从金陵出发,经河南、陕西辗转抵达西北,路途遥远,耗时数月,途中损耗极大。



铁铉在奏报中提及,朝廷拨付的十万石粮食,运抵西安府时仅剩七万余石,其余或因霉变、或因沿途官吏克扣、或因运输车辆损坏而损失;发放给流民的农具,多为铁器,经长途颠簸,半数出现破损,无法使用。



更兼西北多干旱少雨,垦荒需兴修水利,方能保障收成。
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