四名书生对视一眼,心里暗惊,还来不及互通消息,就分别被人抢着带走。



他们正是林轩安插在这支流放队伍里的暗子,唯一的任务,便是伺机脱身,前去投奔拓跋涛,或是潜入高原。



乌思藏国大相巴丹胸中怒火翻涌,几乎按捺不住杀心。境内又有两大部落,为争夺奴隶归属大打出手,数千人缠斗厮杀,战火绵延半月之久。



这般部族仇杀,在高原早已是寻常光景。



上一回两部起衅,各自邀约盟友助阵,险些让半个乌思藏国都卷入混战。



部落联盟立国的弊病,至此暴露无遗。



各部自行其是,互不臣服,就连王颁下的政令,众人也多是表面应承,暗地里阳奉阴违。尤其在征服西域之后,各部掠夺颇丰,家底充盈、军力暴涨,反倒更热衷于互相倾轧内斗。



也正因如此,佛子一年之中大半时日,都要亲率护卫巡行高原,一边讲经弘法,一边震慑蠢蠢欲动的各部首领。



压在巴丹心头的愁绪,远不止部族内乱一桩。



先前大乾天子被俘、蜀中防务空虚,明明是千载难逢的良机,他却束手束脚,只能眼睁睁看着,半分便宜都捞不到。



眼瞧着大乾一步步抚平内乱,收拢各方力量,国力日渐凝聚;反观乌思藏国,坐拥广袤高原疆土,子民个个勇悍善战,却如一盘散沙,根本拧成一股铁拳。



他夙兴夜寐,反复思索症结,总算想通了其中根由:高原之人,野性充沛,智识不足。举国之内,如他与佛子这般能统筹大局的智者寥寥无几。



散漫的部落,只适合狼群式的生存法则,难以建成秩序完备的王朝,自然没法将整片高原的力量融为一体。



各部首领便如同狼王,牢牢守着自己的族人、草场与地盘,唯有联合外出劫掠之时,才会一同望向域外。



“乌思藏国,也该效仿大乾,搭建一套完整朝堂与地方官府,自上而下牢牢管控疆土。”巴丹长叹一声。



“大相,大乾这套体制照搬过来,在高原行不通。不过古史之中,倒有一种规制可以借鉴。”一旁的周素开口说道。



自打周素从蜀中脱身,投奔乌思藏国之后,便被巴丹奉为上宾。此人熟知大乾朝堂秘事,价值不小。只是巴丹心中暗自诧异,这个其貌不扬、看着有些猥琐的人,居然还通晓立国规制?



“哦?周先生不妨细说。”巴丹神色谦和,但凡能给他带来助益的人,他素来礼遇有加。



“千年前中原古朝,曾行井田分封之制,这套思路,稍加变通便能用在高原。”周素缓缓道来,



“核心要义便是:共主居于中枢,把持最丰沃的领地,手握最强的精锐兵马;再向外逐层划土授封,封君之下,再分辖更小的辖区。”



周素曾是辽王叶寒山的部将,常年周旋于世族之间,虽品行贪婪阴诡,却并非胸无点墨之辈。



巴丹听得渐渐动心:“只是高原部落繁多杂乱,直接分封怕是不妥,周先生能否说得再细致些?”



“治国之制本就该随形势更改,不必死守古法条文。高原不必照搬分封,可行划区治理之策。”



周素指尖把玩着一块绿松石,语气漫不经心,仿佛只是闲谈,



“高原最富庶的沃土划归佛

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