正文 第370章 非法授权！
确实是普遍存在的！”
他急切地补充道：“可是地方可以出台自己的法规进行授权，这是宪法允许的！只要他们能拿出授权文件，我们这一点就很难打！”
“是啊。”张伟的嘴角勾起一抹玩味的弧度，“地方法规。志远，地方法规是什么？”
“是法！”张志远不假思索地回答。
“对，是法。”张伟加重了语气，“既然是法，那它的出台和授权，就必须经过一个地方的最高权力机关，也就是地方人民代表大会的批准！”
“而地方人大不是时时刻刻都能开的，所以一般地方人大都会将这个权利授予地方政府，也就是市政府！”
他用手指点了点桌上的那两份文件。
“可是交通管理局，是个什么单位？它只是市政府下属的一个职能部门。城管局，也一样。”
“一个部门，有权力把宪法和法律授予它的执法权，随随便便地‘授权’给另一个平级部门吗？”
“它没这个资格！”
张伟的声音陡然变得锐利起来。
“我也查过了。江城市交通管理局，确实在三年前出台过一份内部文件，将部分区域的人行道停车管理工作，‘委托’给了城管执法局。”
“但是，那份文件上，只有交通管理局自己的公章。”
“没有市政府的授权批复，更没有市人大的决议！”
张志远浑身一震，整个人如遭雷击！
他明白了！
他终于明白了张伟那句话的意思！
这根本不是什么“越权执法”的问题！
这是“违法授权”的问题！
从源头上，这份授权就是一张废纸！
交通局把一个自己无权支配的权力，送给了城管局。而城管局拿着这份非法的授权，心安理得地干了三年非法的处罚！
一旦这一点被法庭认定，那么过去三年，江城市城管局开出的所有关于人行道违停的罚单，从法理上讲，全都是无效的！
张志远感觉自己的呼吸都变得急促起来，一股凉意从脚底板直冲天灵盖。
“张……张律……”张志远的声音都有些发颤，“那……那我们这次……”
“所以，我们的诉状，要重新写。”
张伟打断了他，脸上那副看热闹不嫌事大的表情又回来了。
“第一份，告城管局。诉讼请求很简单，确认其处罚行为违法，撤销罚单。但在事实与理由部分，我们要把交通局那份没有市政府盖章的‘违法授权书’，给我写清楚！让他们自己去跟法官解释，他们执法的权力，到底是从哪儿来的！”
“第二份，告交通局。诉讼请求，确认其行政不作为。理由就是，他们放任停车场私划车位，对城管局的通报函置之不理。同时，我们还要在诉状里‘不经意’地提一句，他们涉嫌‘违法授权’，将法定职责非法转移给其他部门，导致了如今的执法乱象！”
“至于第三份，告那个停车场公司。”张伟的笑容里带上了一丝冷意，“民事欺诈，退一赔三。这个最简单，就当是饭后甜点了。”
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他急切地补充道：“可是地方可以出台自己的法规进行授权，这是宪法允许的！只要他们能拿出授权文件，我们这一点就很难打！”
“是啊。”张伟的嘴角勾起一抹玩味的弧度，“地方法规。志远，地方法规是什么？”
“是法！”张志远不假思索地回答。
“对，是法。”张伟加重了语气，“既然是法，那它的出台和授权，就必须经过一个地方的最高权力机关，也就是地方人民代表大会的批准！”
“而地方人大不是时时刻刻都能开的，所以一般地方人大都会将这个权利授予地方政府，也就是市政府！”
他用手指点了点桌上的那两份文件。
“可是交通管理局，是个什么单位？它只是市政府下属的一个职能部门。城管局，也一样。”
“一个部门，有权力把宪法和法律授予它的执法权，随随便便地‘授权’给另一个平级部门吗？”
“它没这个资格！”
张伟的声音陡然变得锐利起来。
“我也查过了。江城市交通管理局，确实在三年前出台过一份内部文件，将部分区域的人行道停车管理工作，‘委托’给了城管执法局。”
“但是，那份文件上，只有交通管理局自己的公章。”
“没有市政府的授权批复，更没有市人大的决议！”
张志远浑身一震，整个人如遭雷击！
他明白了！
他终于明白了张伟那句话的意思！
这根本不是什么“越权执法”的问题！
这是“违法授权”的问题！
从源头上，这份授权就是一张废纸！
交通局把一个自己无权支配的权力，送给了城管局。而城管局拿着这份非法的授权，心安理得地干了三年非法的处罚！
一旦这一点被法庭认定，那么过去三年，江城市城管局开出的所有关于人行道违停的罚单，从法理上讲，全都是无效的！
张志远感觉自己的呼吸都变得急促起来，一股凉意从脚底板直冲天灵盖。
“张……张律……”张志远的声音都有些发颤，“那……那我们这次……”
“所以，我们的诉状，要重新写。”
张伟打断了他，脸上那副看热闹不嫌事大的表情又回来了。
“第一份，告城管局。诉讼请求很简单，确认其处罚行为违法，撤销罚单。但在事实与理由部分，我们要把交通局那份没有市政府盖章的‘违法授权书’，给我写清楚！让他们自己去跟法官解释，他们执法的权力，到底是从哪儿来的！”
“第二份，告交通局。诉讼请求，确认其行政不作为。理由就是，他们放任停车场私划车位，对城管局的通报函置之不理。同时，我们还要在诉状里‘不经意’地提一句，他们涉嫌‘违法授权’，将法定职责非法转移给其他部门，导致了如今的执法乱象！”
“至于第三份，告那个停车场公司。”张伟的笑容里带上了一丝冷意，“民事欺诈，退一赔三。这个最简单，就当是饭后甜点了。”
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