营旭任命赵云为左将军，为朝廷镇守关中，率领军队专门负责
打击流寇、叛军，以确保这个地方安全。
同时招劳青壮，训练部队。
第二，生产上。
关中如今有大量荒废土地。
为曹旭创造土地改革的机会。
汉承秦制，土地实行私有化，土地可以自由买卖。
这能有效的提高生产积极性，但兼井现象必然会随着时间推移
煎演k烈，导致贵族地主良田无数，农民百姓没有自己的徒弟。
两汉土地私有化数百年，这种制度深入人心，东西南北中，尽
是私有土地，最终成为社会毒瘤，百姓生活变得越来越酷，间
接导致大汉的灭亡。
趁破后重立机会
曹旭一口气将荒废的良田收归朝廷。
由朝廷学握的大部分土地，再将徒弟分配给农民，部分农民在
耕种一定年限后，将获得土地的使用权。
这其实就足北魏时期的均田制的土地政策。
曹旭又参考唐朝的”均田租庸调法”，即以推行均田制为基础，
实施了”有田则有租，有户则有调，有身则有庸”的赋役制度。
该制度不以田为主，而是以人丁为主，也就是“认人不认田“，
比较倚重户籍人口调查管理，当时配套建立了“乡账“制度，规定
每年一造账(人丁册)，三年一造籍(户口册)。
租席调制可谓中国历史上赋税制度之中最好者，论轻徭薄赋，
亦当以唐代为最。但在长期实施中，田于账續户籍统计清查跟
不上，制度实施成本过大，加之耕地的增加满足不了人口增长
的需要，人地矛盾奕出，土地兼并不可避免，“安史之乱”后便不
得不放弃这一制度。
曹旭没有这方面的顾虑。
关中地区如今最重要的是调动百姓生产积极性。
营旭准备种植的都是高产粮食作物、以及经济作物，不用担心
实施成本过大的问题。
除此以外。
曹旭准备设立几个大型屯田区。
这些地区土地归国家所有不允许私人买卖，将设立兵营以及大
量招尊农民，进行集中化、军事化生产。
华夏古代生产模式都是小农生产，这种效率其实并不是很高，
但如果能大规模集中化生产、采取军事化管理，生产效宰与管
理成本都会低得多。
为支持关中恢复生产。
曹旭将无息租赁给关中百姓大量种子、农具、耕牛、乃
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